8月28日，市委十四届六次全体（扩大）会议胜利召开。这次全会绘就了宁波进一步全面深化改革、在中国式现代化新征程上实干先行的蓝图。

 

　　8月29日，中共宁波市委举行新闻发布会，市有关单位负责人出席发布会介绍全会有关情况并答记者问。

 

　　一问：全域蝶变，动能何来？

 

　　关键词：“六个注重”

 

　　市委改革办常务副主任刘兴景介绍，党的十八届三中全会以来，市委高度重视改革工作，坚定不移吃“改革饭”、打“创新牌”、走“开放路”，推动宁波各领域发展实现精彩蝶变。回顾这些年的改革历程，可以用“六个注重”来概括：

 

　　一是注重顶层设计。坚持党的全面领导，充分发挥市委深改委的统筹作用，围绕扛起锻造硬核力量、唱好“双城记”、建好示范区、当好“模范生”、共同富裕示范先行的历史使命，整体谋划推进“六大变革”、打造“六个之都”的改革实践。

 

　　二是注重系统重塑。迭代深化“四张清单一张网”、“最多跑一次”、数字化改革、营商环境优化提升“一号改革工程”等全局性改革，纵深推进世界一流强港建设、“绿新高、大优强”现代化产业体系构建、基层社会治理创新等集成性改革，以系统重塑带动整体跃升。

 

　　三是注重问题导向。聚焦制约宁波高质量发展的深层次体制机制问题，突出改革破冰、改革破题。

 

　　四是注重改革为民。聚力高质量发展建设共同富裕示范先行市，持续深化“扩中提低”“强村富民”等改革，健全公共服务“七优享”等政策制度体系，一体推进平安宁波、法治宁波建设，城乡居民收入倍差连续20年缩小，人民群众的获得感幸福感安全感显著提升。

 

　　五是注重试点示范。每年滚动推进省级以上改革试点100多项，为全国全省贡献了许多鲜活经验。比如，开展全国首个全域国土空间综合整治试点。

 

　　六是注重基层首创。引导基层创新实践，民生实事项目人大代表票决制、村民说事、灵活就业等一批首创经验在全国全省推广。比如，写入中央一号文件的农村小微权力清单，最初是由宁海县首创的村级权力清单36条，通过市县联动优化完善，迭代升级后成为全国基层乡村治理的重要制度。

 

　　二问：《实施意见》主要亮点在哪儿？

 

　　关键词：“六个相统一”

 

　　市委副秘书长、政研室主任陈明哲介绍，这次市委全会对宁波进一步全面深化改革作了整体谋划和系统部署。审议通过的《中共宁波市委关于全面学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记重要回信精神进一步全面深化改革在中国式现代化新征程上实干先行的实施意见》（简称《实施意见》）共14个部分、61条，分三大板块。

 

　　主要内容和精神体现了“六个相统一”：

 

　　一是坚持对标笃行和探路先行相统一。对标中央《决定》和省委《实施意见》要求，提出宁波贯彻落实的具体举措，确保上级部署贯通到底、见行见效。同时，秉持走在先、闯在前的目标追求，坚持高定位、高质量、高标准，谋划提出一批创新性抓手和突破性载体，努力探索新解法。

 

　　二是坚持目标导向和问题导向相统一。始终保持强烈的问题意识，紧紧抓住推进中国式现代化市域实践需要解决的重大体制机制问题，深入谋划、因情施策、对症下药，着力破解宁波发展新的“成长的烦恼”，确保改革始终“奔着问题去、盯着问题改”。

 

　　三是坚持系统集成和攻坚突破相统一。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，谋划部署各领域改革，确保改革取向协同一致、推进协同高效。同时，找准契合宁波实际的发力点和突破口，提纲挈领谋划了12项引领性改革，力求纲举目张、以点带面。

 

　　四是坚持以稳促进和以进固稳相统一。坚持稳中求进工作总基调，将改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，确保改革蹄疾步稳。同时，以改革为动力，夯实系统安全、源头安全、本质安全、全面安全基础，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

 

　　五是坚持为了人民和依靠人民相统一。始终把促进社会公平正义、增进民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点，对全过程人民民主、法治、安全、公共服务等领域改革作出系统部署。同时，着力用改革的方法解决群众急难愁盼问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

 

　　六是坚持全面从严和激励担当相统一。坚持用改革精神和严的标准管党治党，推进制度管党、依规治党。同时，健全改革激励机制和容错纠错机制，充分调动广大党员干部抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性。

 

　　三问：做强民营经济、开放型经济长板，如何发力？

 

　　关键词：“1”项制度、“2”个平台、“3”大要素

 

　　民营经济、开放型经济是宁波的特色。

 

　　市发改委党组书记、主任曹敬之介绍，党的二十届三中全会提出，要坚持和落实“两个毫不动摇”，习近平总书记给祖籍宁波的香港企业家回信，极大鼓舞了民营企业家的信心。下一步，将通过“1”项制度、“2”个平台、“3”大要素，进一步为民营经济高质量发展保驾护航。

 

　　深化“1”项制度。充分发挥宁波市促进民营经济高质量发展联席会议制度作用，全面落实中央和省、市推动民营经济高质量发展的各项政策，加快打造服务一流、评价一流、口碑一流的营商环境最优市。

 

　　用好“2”个平台。用好重点民间投资项目库平台、企业综合服务平台，加快构建民间资本参与重大项目动态管理机制，完善与民营企业常态化沟通交流机制、涉企问题高效闭环解决机制，帮助企业解决实际困难。

 

　　强化“3”大要素保障。金融方面，健全金融机构“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，促进民营企业综合融资成本稳中有降。土地方面，盘活存量土地和低效用地，全力保障民间投资项目合理用地需求。人才方面，完善“通则+专项+定制”人才政策体系，加大创新型人才、高技能人才引进培养力度，更好满足企业需求。

 

　　开放型经济方面，下一步将围绕建设国内国际双循环枢纽城市，整体优化陆海统筹、内外一体、高效畅通的高水平开放布局。

 

　　重点抓好三个方面：

 

　　一是建强开放枢纽。深化世界一流强港建设改革，加快打造空铁一体宁波枢纽，完善高端港航服务业发展机制，健全“四港”联动发展体制机制，构建陆海空网高效协同的互联互通网络。

 

　　二是提升贸易能级。迭代实施外贸实力效益行动，加强跨境电商综合试验区建设，深化内外贸一体化改革试点，创新发展服务贸易、数字贸易，大力培育新型离岸贸易、绿色贸易。

 

　　三是深化“两区”建设。做强浙江自贸试验区宁波片区，深化中国—中东欧国家经贸合作示范区建设，主动对接国际高标准经贸规则，更好服务共建“一带一路”。

 

　　四问：如何发挥重大改革“牵一发动全身、一子落满盘活”的撬动效应？

 

　　关键词：12项引领性重大改革

 

　　市委改革办常务副主任刘兴景介绍，市委谋划提出12项引领性重大改革，主要有四方面考虑：

 

　　一是紧扣使命方位。围绕扛起锻造硬核力量等中央和省委赋予宁波的重大使命，谋划战略性全局性的改革。比如，高水平唱好杭甬“双城记”。宁波作为杭甬“双城记”重要一极，要全面落实省委常委会专题研究宁波工作会议精神，着力健全都市圈一体化发展体制机制，深化构建杭甬优势互补、错位协同、携手共赢的发展新格局，协力打造世界一流社会主义现代化都市圈和世界级大湾区。

 

　　二是紧扣发展所需。聚焦解决宁波新的“成长的烦恼”，以经济体制改革为牵引，谋划系统性融合性的改革。比如，围绕全域建设高水平创新型城市，谋划提出攻坚教育科技人才体制机制一体改革，打造以企业为主体、以产品为导向的创新联合体，促进“四链”深度融合，加快构建“绿新高、大优强”现代化产业体系，整体塑造创新发展新优势。又比如，围绕推进民营经济高质量发展，谋划提出“两个健康”集成改革，着力激发各类主体内生动力和创新活力。

 

　　三是紧扣未来方向。应对科技变革、产业变革、绿色低碳变革等带来的新机遇新挑战，谋划前沿性首创性的改革。比如，聚力攻坚城市数智化、新能源化、国际化转型集成改革，主要是探索构建面向未来的基础技术、基础设施、基础制度、基础标准体系等，着力提升城市综合竞争力。

 

　　四是紧扣人民期盼。坚持人民有所呼、改革有所应，谋划标志性突破性的改革。比如，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，谋划攻坚共同富裕集成改革，着力缩小“三大差距”，推动公共服务提质量、促均衡，着力增强人民群众获得感幸福感。

 

　　五问：如何发展壮大新质生产力？

 

　　关键词：一批创新性、深层次、系统性改革

 

　　发展新质生产力是推动高质量发展的重要着力点。

 

　　市发改委党组书记、主任曹敬之介绍，党的二十届三中全会强调，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制。将按照市委全会部署，统筹传统产业提升和“高精尖”产业布局，构建同新质生产力更相适应的生产关系，推进一批创新性、深层次、系统性改革。

 

　　一是围绕新质生产力承接载体，构建现代化产业体系。推动传统产业“向高攀升”，抓好制造业强链补链，发展数智技术、绿色技术，巩固提升绿色石化、装备制造等优势产业。推动新兴产业“向新发力”，推进新能源汽车之城建设，打造新材料产业创新高地。推动未来产业“向前而行”，布局人形机器人、深海空天等新赛道新领域，构建未来产业政策体系，打造未来产业创新高地。

 

　　二是围绕新质生产力培育路径，健全创新能力提升机制。提升科创策源能力，推进教育科技人才一体发展，着力建强“三支队伍”，实施重点领域关键核心技术攻关，探索新型举国体制的宁波路径。构建场景创新驱动模式，探索打造未来技术、未来产品的概念验证、小试中试平台，在低空经济、人工智能等领域创设多业态应用场景。

 

　　三是围绕新质生产力动能释放，完善先进要素支撑体制机制。推动要素市场化配置改革和全要素生产率提升，促进资金、技术、数据等生产要素向新质生产力集聚。健全科技金融创新体制，加强对科技企业全链条、全周期金融服务，推动创业投资基金、政策性引导基金联动发展，壮大耐心资本。夯实数字基础设施支撑，完善“通用+智算+超算”多元算力体系。释放数据要素乘数效应，挖掘先进制造、港航物流等领域特色数据资源，构建更具活力的数据流通交易服务生态。

 

　　六问：公共服务供给水平如何再提升？

 

　　关键词：“保基本”“促优享”

 

　　市发改委党组书记、主任曹敬之介绍，将建立同人口变化相协调的公共服务供给机制，加强对公共服务需求的预测分析，不断提升公共服务精准匹配水平。主要做好两方面工作：

 

　　在“保基本”方面，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善基本公共服务体系，健全基本公共服务标准跟踪、评估、迭代机制，优化公共服务资源配置。

 

　　在“促优享”方面，聚焦人民群众对美好生活的向往，深入实施公共服务“七优享”工程。

 

　　推动优质教育资源均衡配置，打造更加普惠优享的基本公共教育服务体系。推进“医学高峰”计划，高标准建设省级区域医疗中心，推动基层医疗机构布局优化、能力提升。完善生育支持政策体系和激励机制，加强普惠育幼服务体系建设。优化基本养老服务供给，做专做强养老机构，迭代升级机构、社区、家庭融合的“家门口”养老模式。持续组织实施民生实事项目，着力解决人民群众急难愁盼问题。

 

　　七问：如何“以钉钉子精神抓好改革落实”？

 

　　关键词：清单式管理、项目化推进

 

　　市委改革办常务副主任刘兴景介绍，下一步，市委改革办在牵头抓好各方面改革举措落实落地上，将在三方面聚焦发力：

 

　　一是统筹贯彻落实。认真贯彻《实施意见》，会同7个专项小组、市级有关单位，优化完善重点改革项目清单，编制7个专项领域改革攻坚方案，细化各条线各部门承接落实事项颗粒度，明确主要目标、改革举措、时限要求、责任单位等，实行清单式管理、项目化推进。

 

　　二是强化跟踪评估。对各项改革任务落实情况进行跟踪问效，完善重大改革评价体系，及时协调解决推进中的问题，推动各项改革落地落实、见行见效。

 

　　三是注重总结推广。充分挖掘各地各部门改革典型经验做法，加强复制推广，推动“一地创新、全域共享”。